四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）起草說明

系統(tǒng)發(fā)布時間：2020-12-24 12:11

四川省政府集中采購目錄及標準

（2020年版）起草說明

一、背景情況

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府集中采購目錄和采購限額標準是衡量采購人使用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)是否屬于政府采購的標準；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，政府集中采購目錄和采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。另外，還規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，公開招標數(shù)額標準由由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。財政廳根據(jù)自身職能職責，負責代省政府草擬四川省政府集中采購目錄、采購限額標準以及公開招標數(shù)額標準，報省政府審定后發(fā)布，全省統(tǒng)一適用。

我省現(xiàn)行的政府集中采購目錄、采購限額標準以及公開招標數(shù)額標準將于2020年執(zhí)行到期，為確保我省政府采購有關(guān)工作順利開展，貫徹落實中央和我省深化政府采購制度改革關(guān)于“規(guī)范并逐步在全國統(tǒng)一集中采購目錄”有關(guān)要求，根據(jù)財政部印發(fā)的《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》（以下簡稱《標準指引》）規(guī)定，結(jié)合四川實際，財政廳組織草擬了《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（以下簡稱《目錄及標準》）。

二、起草過程

2020年4月，啟動草擬工作。根據(jù)財政部《標準指引》要求，借鑒中央及其他省、市的集中采購目錄及采購限額標準有關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定了《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（初稿）》。

2020年6月18日，向全省市（州）財政局發(fā)出《四川省財政廳關(guān)于征求<四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（征求意見稿）>意見的通知》（川財采函[2020]22號），書面征求市（州）財政部門意見。共計收到書面反饋意見30條，采納13條，未采納17條，未采納的主要是建議在集中采購目錄中增加或者減少某些采購品目，因與財政部《標準指引》要求不一致，未予以采納。

2020年8月12日-8月25日，在研究吸納市（州）財政局反饋意見的基礎(chǔ)上，形成了《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（征求意見稿）》，通過全省政府采購信息發(fā)布指定媒體---四川政府采購網(wǎng)公開征求意見。共計收到書面及電子郵件反饋意見18條，均未采納，主要是建議非招標工程項目不納入集中采購目錄，因建設(shè)工程項目滿足標準統(tǒng)一、采購人普通使用的條件，且中央預(yù)算單位現(xiàn)行集中采購目錄也包含了這部分工程，具備實踐基礎(chǔ)，應(yīng)當納入集中采購目錄。

2020年9月30日，組織成都市財政局、眉山市財政局、教育廳、省法院、省政府采購中心、四川國際招標有限責任公司、成都優(yōu)必達科技有限公司、四川省永亨實業(yè)有限責任公司、省建設(shè)工程招標投標總站、四川方策律師事務(wù)所、四川恒和信律師事務(wù)所等單位召開咨詢論證會，針對公開征求意見后修訂完善的《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（論證稿）》進行咨詢論證，所有論證的代表均予以贊同，并提出了22條反饋意見，經(jīng)研究后，采納5條，未采納17條，主要建議在集中采購目錄中增加或者減少某些采購品目，或者將分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準劃分為省、市、縣三擋，因與財政部《標準指引》要求不一致，未予以采納。

經(jīng)過公平競爭審查、合法性審查并履行相關(guān)審批程序后，最終形成《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》。

三、主要調(diào)整變化情況

《目錄及標準》與我省現(xiàn)行的集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準比較，主要調(diào)整如下：

（一）適用期限。

一直以來，我省政府集中采購目錄及采購限額標準每一年或兩年調(diào)整一次。為了確保集中采購目錄及標準的穩(wěn)定性，適應(yīng)深化政府采購制度改革的需要，本次《目錄及標準》不再限定適用期限，僅規(guī)定自2021年1月1日起正式執(zhí)行，未來沒有出臺新的《目錄及標準》替換本次發(fā)布的《目錄及標準》，本次發(fā)布的《目錄及標準》將長期有效。

（二）集中采購項目。

1.貨物類。刪減了現(xiàn)行集中采購目錄中的“平板式微型計算機”、“路由器”、“交換設(shè)備”、“信息系統(tǒng)集成（貨物類）”、“照相機及器材”、“電動自行車”、“傳真通信設(shè)備”、“普通電視設(shè)備”、“通用攝像機”等項目；增加了“顯示設(shè)備”、“LED顯示屏”、“觸控一體機”、“不間斷電源（UPS）”等項目。

2.工程類。參考中央國家機關(guān)現(xiàn)行集中采購目錄，綜合考慮我省實際，增加了“拆除工程”、“裝修工程”、“修繕工程”、“其他建設(shè)工程”等項目。

3.服務(wù)類。刪減了“信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）”、“車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)”、“法律服務(wù)”、“審計服務(wù)”等項目；增加“云計算服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”等項目。

（三）分散采購限額標準。

1.貨物、服務(wù)類。將除成都以外的縣（市、區(qū)）級分散采購限額標準由原來的10萬元提高到30萬元。

2.工程類。全省統(tǒng)一將工程類分散采購限額標準提高到100萬，其中省本級和成都市本級采購限額標準由原來的60萬元提高到100萬元；除成都以外的市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級采購限額標準由原來的40萬元提高到100萬元；其他縣（市、區(qū)）級采購限額標準由原來的20萬元提高到100萬元。

    （四）公開招標數(shù)額標準。

將全省各級貨物和服務(wù)類項目的公開招標數(shù)額標準全部統(tǒng)一為400萬元。其中，省本級和成都市本級的貨物和服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準由原來的200萬提高到400萬，其他市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級由原來的120萬提高到400萬，其他縣（市、區(qū)）級由原來的80萬提高到400萬。

四、主要調(diào)整事項的說明

為適應(yīng)深化政府采購制度改革需要，在我省現(xiàn)行集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準以及財政部的《標準指引》的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是集中采購目錄的主要調(diào)整事項說明。按照財政部《標準指引》要求，各地可結(jié)合本地區(qū)實際，在《標準指引》規(guī)定的集中采購目錄基礎(chǔ)上適當增加品目，原則上不超過10個。在綜合考慮我省實際的基礎(chǔ)上，本次制定的集中采購目錄盡可能做到與財政部《標準指引》保持一致，基于現(xiàn)行集中采購目錄進行了增減變動，為實現(xiàn)全國統(tǒng)一集中采購目錄的改革目標打下基礎(chǔ)。首先，增加了顯示設(shè)備、云計算服務(wù)等6個采購品目，刪減了平板式微型計算機、信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）等13個采購品目，實現(xiàn)了集中采購目錄以內(nèi)的貨物和服務(wù)類采購品目與財政部《標準指引》保持一致。除此之外，新增了裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設(shè)工程等4個工程類采購品目。主要原因是建設(shè)工程項目滿足技術(shù)標準統(tǒng)一的條件，2019年底省政府《關(guān)于廢止<四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第336號）進一步明確了政府采購工程的法律適用，大量依法不進行招標投標的政府采購工程采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式組織實施政府采購，此類建設(shè)工程項目具備了采購人普遍使用的特點。另外，從國家層面來看，中央預(yù)算單位現(xiàn)行政府集中采購目錄也包含了裝修、拆除、修繕、限額內(nèi)工程等工程類項目，具備操作實踐的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)政府采購法實施條例第三條第二款“技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目”的規(guī)定，以及財政部答復(fù)我廳《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財庫便函〔2020〕385號）明確的有關(guān)事項，結(jié)合我省實際，將單獨的裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設(shè)工程等依法不進行招標投標的政府采購工程納入集中采購目錄。

二是分散采購數(shù)額標準的主要調(diào)整事項說明。財政部《標準指引》要求省級單位政府采購貨物、服務(wù)項目分散采購限額不應(yīng)低于50萬元，市、縣級不應(yīng)低于30萬元；政府采購工程項目分散采購限額不應(yīng)低于60萬元。為此，結(jié)合我省實際，參考其他同類省、市的有關(guān)標準，對成都以外的縣（市、區(qū)）政府采購貨物和服務(wù)類分散采購限額標準提高到30萬。同時，為提升《目錄及標準》有關(guān)數(shù)額標準的一致性，便于操作執(zhí)行，對照納入集中采購目錄的工程項目100萬元的數(shù)額標準，將工程項目分散采購限額標準也確定為100萬。另外，需要說明的是《目錄及標準》將依法不進行招標投標的政府采購工程納入了集中采購目錄，達到分散采購限額標準的工程類項目就主要是依法進行招標投標的政府采購工程，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，進行招標投標的政府采購工程首先是屬于政府采購，應(yīng)當納入《目錄及標準》界定范圍。

三是公開招標數(shù)額標準的主要調(diào)整事項說明。財政部《標準指引》要求公開招標數(shù)額標準不低于200萬，根據(jù)中央深化政府采購制度改革方案提出“較大幅度提高公開招標數(shù)額標準，積極穩(wěn)妥降低公開招標的比重”的改革要求，參考2020年以來，全國其他省、市最新出臺的貨物和服務(wù)的公開招標數(shù)額標準，統(tǒng)一我省貨物和服務(wù)的公開招標數(shù)額標準并提高到400萬元。經(jīng)過測算，以2019年全省政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)為標準，貨物和服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準提高后，我省政府采購項目達到公開招標數(shù)額標準，應(yīng)當采用公開招標采購方式的項目比重將由原來的34.82%降低至8.44%。

五、主要法律政策依據(jù)

(一)《中華人民共和國政府采購法》。

第七條“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。”

第八條“政府采購限額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！?/span>

第二十七條 “采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！? 

（二）《中華人民共和國政府采購法實施條例》。

第三條 “集中采購目錄包括集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目?！?   

    第五條 “省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。”

    （三）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）。

第四條 “屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準?！?/span>

（四）深化政府采購制度改革要求。

“健全科學(xué)高效的采購交易機制。適應(yīng)各類采購對象特點，建立符合市場規(guī)律和采購習(xí)慣的交易規(guī)則，提高采購效率和資金使用效益。一是完善競爭性采購方式體系。較大幅度提高公開招標數(shù)額標準，積極穩(wěn)妥降低公開招標的比重，進一步降低行政成本，提高采購效率。”

“優(yōu)化集中采購管理。逐步建立全國統(tǒng)一的集采目錄。省級財政部門要依據(jù)財政部制定的2020-2022年地方政府集中采購目錄及標準指引，結(jié)合本地區(qū)實際，研究提出地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并公布。政府集中采購目錄原則上不再涵蓋部門集中采購項目?！?/span>

全國各省、市現(xiàn)行分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準